建筑和市政基礎設施將有序更新

近日，國務院印發《推動大規模設備更新和消費品以舊換新行動方案》，在實施設備更新行動方面，要求加快建筑和市政基礎設施領域設備更新。

對此，住房和城鄉建設部印發《推進建筑和市政基礎設施設備更新工作實施方案》，部署各地以大規模設備更新為契機，加快行業領域設施設備補齊短板、升級換代、提質增效，提升設施設備整體水平，滿足人民群眾高品質生活需要，推動城市高質量發展。

明確時間表

按照《行動方案》，各地將堅持市場為主、政府引導，鼓勵先進、淘汰落后，標準引領、有序提升原則，分類推進建筑和市政基礎設施設備更新，著力擴內需、惠民生、保安全，保障城市基礎設施安全、綠色、智慧運行，推進城市高質量發展。到2027年，對技術落后、不滿足有關標準規范、節能環保不達標的設備，按計劃完成更新改造。

住房和城鄉建設部城市建設司司長胡子健介紹，建筑和市政基礎設施設備更新投資潛力大、帶動能力強，是擴內需、惠民生、穩增長的重要著力點，對于更好暢通國內大循環、滿足人民群眾高品質生活需要、推動城市高質量發展具有重要意義。

胡子健表示，住房和城鄉建設部提出落實《行動方案》的配套政策措施，著重對安全隱患突出、技術落后、不滿足相關標準規范的設備進行更新改造。

住房和城鄉建設部要求，各省級人民政府要結合本地實際制定實施方案，進一步明確任務目標，出臺配套支持政策舉措，將各項任務落實落地。各級住房和城鄉建設部門要會同相關部門梳理確定更新改造需求清單，制定工作計劃，組織項目謀劃和申報，指導做好實施。

確定更新標準

《實施方案》明確，建筑和市政基礎設施領域設備更新重點任務有10項，具體為住宅老舊電梯更新、既有住宅加裝電梯、供水設施設備更新、污水處理設施設備更新、供熱設施設備更新、液化石油氣充裝站標準化更新建設、城市生命線工程建設、環衛設施設備更新、建筑施工設備更新和建筑節能改造。

住宅老舊電梯更新方面，將對投入使用時間長、配置水平低、運行故障率高、安全隱患突出、群眾更新意愿強烈的住宅電梯，結合隱患排查或安全風險評估情況進行更新、改造或大修。既有住宅加裝電梯方面，將穩步推進既有住宅加裝電梯，工程施工不能對原結構安全產生不利影響。加強新增設井道、疏散通道等相關構筑物的審批和驗收。鼓勵采取平層入戶方式加裝電梯，實現無障礙通行。

供水設施設備更新方面，更新改造存在影響水質達標、老舊破損、國家明令淘汰、能耗高、運行效率低等問題的自來水廠內及居民小區二次供水（加壓調蓄）設施設備。對于污水處理設施設備更新，將更新改造存在不滿足標準規定、國家明令淘汰、節能降碳不達標等問題的設施設備，包括水泵、鼓風機、污泥處理設備、加藥設備、監測及自控設備、除臭設備、閘閥及各類專用機械設備等。

供熱設施設備更新方面，更新改造超過使用壽命、能效等級不滿足工業鍋爐節能水平或2級標準、煙氣排放不達標的燃煤鍋爐。重點淘汰35蒸噸/小時及以下燃煤鍋爐，優先改造為各類熱泵機組。更新改造超過使用壽命、能效等級不達標的換熱器和水泵電機。積極推進供熱計量改造，按照供熱計量有關要求，更新加裝計量裝置等設備。

液化石油氣充裝站標準化更新建設方面，將更新改造檢驗不合格、超出使用壽命、主要部件嚴重受損、老化腐蝕嚴重、存在安全隱患且無維修價值的設備；更新不符合現行要求的鋼瓶。鼓勵在更新改造基礎上實施智能化提升建設，提高液化石油氣領域自動化、信息化、智能化運營水平。

城市生命線工程建設方面，在地級及以上城市全面實施城市生命線工程，推動地下管網、橋梁隧道、窨井蓋等完善配套物聯智能感知設備加裝和更新，并配套搭建監測物聯網。

環衛設施設備更新將聚焦高耗能、技術落后、故障頻繁、存在安全隱患的環衛車輛等設備。鼓勵更新購置新能源車輛裝備以及智能化、無人化環衛作業機具設備。

建筑施工設備更新將著重淘汰使用超過10年以上、高污染、能耗高、老化磨損嚴重、技術落后的建筑施工工程機械設備。鼓勵更新購置新能源、新技術工程機械設備和智能升降機、建筑機器人等智能建造設備。

建筑節能改造方面，將更新改造超出使用壽命、能效低、存在安全隱患且無維修價值的熱泵機組、散熱器、冷水機組、外窗（幕墻）、外墻（屋頂）保溫、照明設備等。

完善保障措施

在推動建筑和市政基礎設施設備更新過程中，資金保障必不可少。對此，《實施方案》全面進行了部署。

在完善財稅政策上，對符合條件的相關設備更新，通過中央預算內投資等資金渠道予以適當支持。通過中央財政資金對住宅老舊電梯更新、既有住宅加裝電梯給予補助。落實好公共基礎設施、固定資產加速折舊、資源綜合利用等稅收優惠政策。

在金融支持上，運用再貸款政策工具，引導金融機構加強對相關設備更新和技術改造支持；中央財政對支持建筑和市政基礎設施設備更新，符合再貸款報銷條件的銀行貸款給予一定貼息支持。進一步發揮住宅專項維修資金在住宅老舊電梯更新、既有住宅加裝電梯中的作用。加快推進天然氣上下游價格聯動機制建設，穩妥調整終端銷售價格。

在實施標準提升上，堅持標準引領，結合行業發展實際，實施建筑和市政基礎設施領域標準提升行動。對標國際先進水平，研究制定修訂供水、供熱、供氣、污水與垃圾處理等配套標準。嚴格落實能耗、排放、安全等強制性標準和設備淘汰目錄要求，依法依規加快更新淘汰建筑和市政基礎設施領域老舊高耗能等不達標設備。

在強化要素保障上，加強相關企業技術改造項目用地、用能等要素保障。對不新增用地、以設備更新為主的技術改造項目，簡化前期審批手續。積極開展低碳節能新設備、新工藝科技攻關。

胡子健介紹，為了推進建筑和市政基礎設施領域設備更新任務落實落地，將重點抓好以下幾方面工作：

完善配套政策。在《實施方案》基礎上，加快出臺分類操作指南等工作細則，提升完善城市供水、供氣、供熱、污水等10項標準規范，形成一攬子政策措施。

加強工作指導。指導各地結合實際，細化目標任務，科學合理確定更新改造項目，做好項目實施，用足用好相關支持政策。

健全資金機制。對于住宅電梯更新和加裝，指導地方探索建立資金合理共擔機制；對于公益性、準公益性市政基礎設施設備更新，會同相關部門研究通過加大政府投入、依法依規拓展投融資渠道等方式，廣泛籌集資金。

持續跟蹤問效。配合相關部門對更新改造項目實施清單管理，加強督導評估和跟蹤分析，及時發現糾正存在的問題，總結推廣典型經驗做法，確保見到實效。